香港金融发展局设立背后

CY为什么要设金融发展局？

2013-1-24 凌晨

业界各有讲法，但就本人综合香港媒体及接近港府人士的私下介绍，这或与CY要施展财经权势有关。这里就自己听到的说法总体如下：

先说2011~2012年选战之后的一些背景：CY与唐争位，靠的是有效的团队和策略。其实在开始，唐占尽上风，包括公务员体系及金管局体系，还有商界，均买他的账——有人说这也是为何唐迟迟才宣布参选原因，具体是不是，只有当事人知道了——但是从这种背景来看，可以预见，即使CY上任，也将面对以下局面：

1、需要安抚的公务员体系：CY在公务员体系内没有什么基础，虽然他曾经是非官守议会召集人，但是并非天天和公务员打交道（这点和出身公务体系的唐没法比）。而香港公务员体系和内地很不一样，港人享受法治久了，敢于顶撞上司的大有人在（一些大领导也不敢随意开除或是给底下人穿小鞋），包括公务员体系也是如此，CY要让他们臣服，颇难。

甚至连林郑月娥也在2013年1月接受媒体采访时承认，CY有必要了解公务体系云云。

CY的确做了相当的让步，据称他的竞选团队大部分人选后并没有进入政府体系任职，包括连特首办这么重要的部门都沿用了原公务体系的人马，一个主要原因便是希望拉拢公务员团队。


2、不是很听话的金融管理局：金管局前总裁任志刚是唐系人马，据说连陈德霖也是唐系的。可以想像，CY上任后，金管局未必会事事“听话”。

金管局承担香港的类似央行职能，也是独立的法定机构（即经过立法会批准的机构）。任志刚一直是一员猛将，很强势的一个财经官员。承借着当年和曾荫权、许仕仁共同击退金融大鳄的丰功伟绩，任志刚在香港官场体系中有超然地位。传闻他当年甚至敢于直接顶撞时任财政司长的梁锦松。例如梁锦松公开反对香港发债，但任志刚公开唱反调；又如，任志刚认为政府（财政司）提出的外汇基金4.5%的年化投资目标“过于乐观”。

CY显然也意识到自己上任后可能面临金管局未必配合的情况。在公务员体系没有绝对掌控权情况下，掌管香港2万4千亿港币外汇储备的金管局如果再不配合，CY的财经政策将举步为艰。

事实上，自雷曼迷债事件后，曾荫权当局和金管局的确在某些领域有些畏手畏脚。有人认为，李克强总理2010年访港后抛下10多项大礼，其中很多是发展离岸人民币业务的“令箭”，也就说，需要曾和金管局进一步借李的令牌，去内地央行及相关部门叩门，促请开放更多的人民币离岸业务给香港，但曾荫权和金管局并没有迅速把这些礼物变成实际的效益。

CY可能看在眼里，觉得着急，而他的理念是大政府，没有财经权的政府很难做到大政府，这部分解释了他为什么想要设金融发展局——其实以金管局的职能来说，如果要扩充一些金融发展的职能，完全没有问题。CY提出设金发局，背后的潜台词是他搞不定金管局体系的人，没办法让金管局按他的意愿来办事。

最后一点花絮，金发局据说是香港中小证券商提议成立，但是最终他们只有一位代表获入局，搞得金融界议员张华峰“非常失望”。

目前来看，CY设“局”，开局有些不利，因为这个机构目前定位为有限公司而非法定机构，接受的是捐款，表面上看，这样可以绕过立法会的监督，但实际上，这个局的政策是否能被其他公务员认同并执行，值得进一步观察。